8月26日，廈門市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議全票通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2025年11月1日——廈門“營(yíng)商環(huán)境日”當(dāng)天起正式實(shí)施。
這是黨的二十屆三中全會(huì)提出探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度后的首次立法實(shí)踐，也是全國(guó)第二部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，在探索個(gè)人破產(chǎn)制度的道路上邁出重要步伐。《條例》旨在為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)再生機(jī)會(huì)，為營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障，為國(guó)家層面立法積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
本部法規(guī)是如何誕生的？立法過(guò)程和背后蘊(yùn)含著哪些智慧和力量？制度設(shè)計(jì)又有何前瞻性、首創(chuàng)性以及人文關(guān)懷？本報(bào)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)及《條例》立法工作專班、專家起草組進(jìn)行權(quán)威解讀。
立法過(guò)程
[立法背景]
肩負(fù)探路先行與地方創(chuàng)新的雙重使命
《條例》的誕生，源于進(jìn)一步全面深化改革的重大時(shí)代背景與迫切的市場(chǎng)需求。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”，并將其作為健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要組成部分。廈門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，先行開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)立法，正是對(duì)這一頂層設(shè)計(jì)的積極響應(yīng)和生動(dòng)實(shí)踐。
個(gè)人破產(chǎn)制度涉及基本民事制度和訴訟制度。廈門能夠繼深圳之后，成為全國(guó)第二個(gè)開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)地方立法的城市，得益于中央賦予的綜合改革試點(diǎn)的重大使命。正如《條例》立法專班組長(zhǎng)、時(shí)任廈門市人大常委會(huì)副主任王成全所言：“中央將這項(xiàng)任務(wù)交給廈門，是對(duì)廈門的信任，廈門有責(zé)任為國(guó)家層面建立個(gè)人破產(chǎn)制度探索試驗(yàn)、探路先行。”
建立個(gè)人破產(chǎn)制度，也是符合廈門自身改革發(fā)展的內(nèi)在需要。市人大法制委主任委員李明哲表示，廈門正以綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革，在個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域先行立法探索，通過(guò)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，依法豁免誠(chéng)信債務(wù)人的剩余債務(wù)，使其從債務(wù)枷鎖中解脫，重新融入社會(huì)，恢復(fù)活力和創(chuàng)造力，從而吸引和集聚更多人才資源來(lái)廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)氛圍和制度高地。
[立法進(jìn)程]
18個(gè)月匠心打磨
堅(jiān)持“科學(xué)立法、開(kāi)門立法、民主立法”
高起點(diǎn)高水平，組建頂尖立法專家團(tuán)隊(duì)
廈門市委高度重視，對(duì)《條例》立法進(jìn)行部署，提出要求。2023年，廈門市人大常委會(huì)將《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》列入五年立法規(guī)劃。
“國(guó)家層面尚未出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)制度，社會(huì)對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度缺乏了解，甚至片面認(rèn)為破產(chǎn)通道會(huì)助長(zhǎng)逃廢債�！蓖醭扇X(jué)得，“接到立法任務(wù)后，每一步都是摸著石頭過(guò)河。”
“道雖遠(yuǎn)，行則將至�！惫タ肆⒎ㄖy，關(guān)鍵在于建立起與這項(xiàng)特殊立法相適應(yīng)的組織形式和工作模式。去年3月，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大主導(dǎo)，政府依托，各方參與”的立法格局基礎(chǔ)上，廈門市人大常委會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制，首次采用“立法專班+專家組”模式，從組織上、機(jī)制上保障立法“高起點(diǎn)、高水平”。
立法工作專班在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，作出安排。常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，整合市人大法制委、監(jiān)察司法委和市中級(jí)法院、市司法局等部門單位力量，形成高效協(xié)同的強(qiáng)大合力，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作。
專家起草組由最高人民法院原副部級(jí)專委杜萬(wàn)華、中國(guó)人民大學(xué)王欣新教授領(lǐng)銜，30余人團(tuán)隊(duì)涵蓋全國(guó)知名法學(xué)院校專家學(xué)者、各地破產(chǎn)法庭及其他實(shí)務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，既有前沿的理論支撐，更有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。王成全表示：“這是一支匯聚我國(guó)破產(chǎn)法理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域頂尖力量的立法團(tuán)隊(duì)”。
科學(xué)立法，凝聚各方面智慧力量
自去年3月起，立法專班先后多次赴京向全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高法院、司法部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部委匯報(bào)溝通，前往深圳、溫州、杭州等地考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒日本、德國(guó)、美國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家立法例，吸收最新理論研究成果。王成全說(shuō)，“這種‘上聯(lián)下達(dá)、內(nèi)外兼顧’的模式，確保立法工作始終緊扣國(guó)家大局�！�
其間，專班先后召開(kāi)8次專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，確保立法既保持科學(xué)性又符合廈門實(shí)際。專班與起草組密切配合，歷時(shí)一年，十易其稿，最終形成草案建議稿。
“這部法規(guī)凝聚了社會(huì)各方面的智慧和力量，也包含了專家起草組的心血和付出�！蓖醭扇锌溃匀ツ�3月起，到如今表決通過(guò)，法規(guī)歷經(jīng)了約18個(gè)月的攻堅(jiān)和匠心打磨。這也是自1994年廈門獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，涉及法律關(guān)系最為復(fù)雜、調(diào)整范圍最為廣泛、法規(guī)體量最大（共十六章一百八十九條）的一部法規(guī)。
開(kāi)門立法，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
《條例（草案）》一審后，市人大法制委密集召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，充分聽(tīng)取專家學(xué)者、法官、企業(yè)家、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、破產(chǎn)管理人、金融機(jī)構(gòu)等群體單位的意見(jiàn)建議。這是開(kāi)門立法的必經(jīng)過(guò)程，鑒于廈門此次立法引發(fā)全國(guó)關(guān)注，立法專班思考著：“如何將‘開(kāi)門立法’之門進(jìn)一步打開(kāi)？”
結(jié)合市人大法制委開(kāi)展立法調(diào)研論證，立法專班探索全流程立法宣傳新模式，通過(guò)開(kāi)展蹲點(diǎn)式調(diào)查采訪，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)、準(zhǔn)確、生動(dòng)地深度報(bào)道法規(guī)的立法背景、作用意義、特色亮點(diǎn)、制度安排等內(nèi)容，創(chuàng)新將立法調(diào)研論證的系列報(bào)道作為貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主的一次具體實(shí)踐。
既是開(kāi)門立法，也是民主立法�！稐l例》審議修改過(guò)程中，市人大法制委先后召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)21場(chǎng)，收集社會(huì)各界意見(jiàn)建議597條，其中采納81條，部分采納28條，集中改稿8次，做較大修改10多次�！昂芏鄺l文修改直接來(lái)源于基層聲音�！崩蠲髡芘e例，如在豁免財(cái)產(chǎn)制度設(shè)計(jì)中，有經(jīng)營(yíng)者提出燒烤店、咖啡店一些定制化設(shè)備如果拍賣可能沒(méi)多少價(jià)值，但對(duì)維持經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要，建議可以保留不用于清償債務(wù)。法制委經(jīng)研究吸納該意見(jiàn)，將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的物品和合理費(fèi)用”也列入豁免財(cái)產(chǎn)范圍，在保證債務(wù)人基本生活權(quán)益的同時(shí)，為其東山再起保留必要的生產(chǎn)工具。
在與債務(wù)人（尤其是企業(yè)家群體）的座談中，法制委了解到，信用修復(fù)是他們“東山再起”的關(guān)鍵需求。李明哲說(shuō)：“若因破產(chǎn)導(dǎo)致的各種信用限制長(zhǎng)期不解除，即使獲得債務(wù)豁免，也難以重新參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)�！睘榇耍稐l例》在修改過(guò)程中專設(shè)了信用修復(fù)專章，明確修復(fù)渠道與具體措施，將民意直接轉(zhuǎn)化為條文，真正實(shí)現(xiàn)“立法為民”。
《條例》立法時(shí)間軸
2024年3月
立法工作專班和專家起草組成立，立法工作正式啟動(dòng)。
2025年3月19日
《條例（草案）》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
2025年3月24日
《條例（草案）》在《廈門日?qǐng)?bào)》、市人大常委會(huì)官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2025年4月25日
市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行一審。
2025年6月27日
市十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行二審。
2025年8月25日
市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行三審。
2025年8月26日
市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議全票通過(guò)《條例》。
條例解讀
《條例》共十六章一百八十九條，參照企業(yè)破產(chǎn)法基本框架，充分借鑒深圳以及域外個(gè)人破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，以“全面保護(hù)、多元供給、科學(xué)高效、堅(jiān)實(shí)保障”為核心，立足廈門自身實(shí)際和改革需求開(kāi)展制度設(shè)計(jì)，在內(nèi)容上呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)特色。
亮點(diǎn)1：“保護(hù)”入名，創(chuàng)新立法理念平衡保護(hù)各方利益
《條例》名稱中加入“保護(hù)”二字，開(kāi)創(chuàng)個(gè)人破產(chǎn)立法先例。這不僅是一種立法理念的創(chuàng)新，更是對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度價(jià)值的準(zhǔn)確界定。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授徐陽(yáng)光解讀：“個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例中的‘保護(hù)’二字不能狹隘理解，它是以人民為中心，公平保護(hù)各方利益——債權(quán)人、債務(wù)人、利害關(guān)系人和社會(huì)�！�
保護(hù)債權(quán)人：建立破產(chǎn)信息公示平臺(tái)，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)申報(bào)和調(diào)查機(jī)制，保障債權(quán)人的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的全面清查和歸集；設(shè)立撤銷制度，嚴(yán)厲打擊偏頗性清償、涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)處分行為；通過(guò)公平有序的集體清償程序，避免個(gè)別執(zhí)行中的“搶先清償”，實(shí)現(xiàn)債權(quán)回收最大化。
保護(hù)債務(wù)人：建立豁免財(cái)產(chǎn)制度，保障其本人及家屬基本生活與發(fā)展權(quán)；創(chuàng)設(shè)信用修復(fù)專章，打造分階段修復(fù)路徑，幫助債務(wù)人重返社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活；為誠(chéng)實(shí)而不幸者提供余債免除、東山再起的希望。
保護(hù)社會(huì)利益：通過(guò)債務(wù)清理化解矛盾，避免債務(wù)危機(jī)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，同時(shí)釋放債務(wù)人活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)。
從“欠債還錢天經(jīng)地義”到“誠(chéng)信者有重生機(jī)會(huì)”，廈門以這部《條例》，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“債務(wù)觀”與“失敗觀”。正如杜萬(wàn)華所言：“一部成熟的個(gè)人破產(chǎn)法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向完善的標(biāo)志，廈門的立法探索為我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系積累了重要經(jīng)驗(yàn)�！�
亮點(diǎn)2：多項(xiàng)制度全國(guó)首創(chuàng)，回應(yīng)改革實(shí)踐需求
《條例》全國(guó)首創(chuàng)“咨詢輔導(dǎo)前置+債務(wù)清理”程序，創(chuàng)設(shè)了三大特別破產(chǎn)程序，填補(bǔ)制度空白。
將咨詢輔導(dǎo)設(shè)置為前置程序，創(chuàng)設(shè)債務(wù)清理程序。該程序參考日本、德國(guó)等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，旨在通過(guò)非訴方式高效化解債務(wù)糾紛，若達(dá)成協(xié)議可申請(qǐng)司法確認(rèn)；若未達(dá)成協(xié)議，則可無(wú)縫對(duì)接后續(xù)破產(chǎn)和解或重整程序。該程序具有保密、免費(fèi)的特點(diǎn)，為債務(wù)人提供多元程序選擇，體現(xiàn)了立法的人文關(guān)懷。
創(chuàng)設(shè)“信用修復(fù)”專章，打造分階段信用修復(fù)路徑，包括解除債務(wù)人行為限制、金融信用信息更新、出具信用修復(fù)證明、破產(chǎn)信息終止公開(kāi)等，幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人更好重新融入社會(huì)。
針對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)的“遺產(chǎn)償債難”“夫妻財(cái)產(chǎn)混同”“為企業(yè)提供連帶擔(dān)�！钡葐�(wèn)題，《條例》專設(shè)“特別破產(chǎn)程序”一章。
遺產(chǎn)破產(chǎn)程序：被繼承人死亡后，遺產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，可啟動(dòng)遺產(chǎn)破產(chǎn)�！叭魶](méi)有這一程序，可能出現(xiàn)部分債權(quán)人搶先執(zhí)行遺產(chǎn)，其他債權(quán)人權(quán)益受損�！蓖跣佬屡e例，如被繼承人留下一套房產(chǎn)和超過(guò)房產(chǎn)價(jià)值的債務(wù)，遺產(chǎn)破產(chǎn)可確保所有債權(quán)人按比例受償。
夫妻共同破產(chǎn)程序：夫妻財(cái)產(chǎn)高度混同、不合并破產(chǎn)將損害債權(quán)人利益的，可申請(qǐng)共同破產(chǎn)�！坝械膫鶆�(wù)人通過(guò)離婚轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，讓配偶‘凈身出戶’以逃避債務(wù)，這一程序能堵住漏洞�！蓖跣佬陆忉專餐飘a(chǎn)將夫妻財(cái)產(chǎn)合并清算，確保債務(wù)公平清償。
個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)程序：私營(yíng)企業(yè)主為企業(yè)貸款提供連帶擔(dān)保，企業(yè)破產(chǎn)后個(gè)人陷入債務(wù)危機(jī)的，可申請(qǐng)“個(gè)人+企業(yè)”實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)�！斑@解決了‘企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人背債’的痛點(diǎn)�！蓖跣佬轮赋�，廈門的制度設(shè)計(jì)更貼合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。
亮點(diǎn)3：程序“無(wú)縫銜接”，提升司法效能
《條例》優(yōu)化設(shè)置重整、和解和破產(chǎn)清算程序以及程序間的銜接與轉(zhuǎn)換，作出更加完整、合理的制度安排，破產(chǎn)清算程序啟動(dòng)后，至財(cái)產(chǎn)分配方案通過(guò)前，債務(wù)人可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入重整或和解；重整、和解不成，直接轉(zhuǎn)入清算，最大限度釋放各程序的不同價(jià)值功能。
“這些制度設(shè)計(jì)能充分釋放重整、和解的‘拯救價(jià)值’，減少企業(yè)主、個(gè)體工商戶因‘清算’而徹底退出市場(chǎng)，同時(shí)也有利于降低制度成本，提高司法運(yùn)行效率。”徐陽(yáng)光指出。
亮點(diǎn)4：全鏈條防逃債，筑牢制度“防火墻”
針對(duì)社會(huì)最關(guān)注的“逃廢債”問(wèn)題，《條例》設(shè)置“全鏈條防范與懲戒”機(jī)制。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)與調(diào)查：規(guī)定債務(wù)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，包括破產(chǎn)申請(qǐng)前五年內(nèi)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，本人及其配偶、未成年子女、其他共同生活近親屬所有的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)益等，同時(shí)管理人有權(quán)調(diào)查核實(shí)；設(shè)置可撤銷、無(wú)效及禁止個(gè)別清償?shù)蓉?cái)產(chǎn)處分規(guī)則。
債務(wù)不豁免情形：明確10類債務(wù)不得免除，如債務(wù)人知悉但在庭前債務(wù)清理中未如實(shí)報(bào)告的債務(wù)不得豁免。7種情形不得免除剩余債務(wù)，如債務(wù)人有隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為情節(jié)嚴(yán)重的，將無(wú)法獲得債務(wù)豁免。
終身追責(zé)：債務(wù)人通過(guò)欺詐手段獲得的剩余債務(wù)豁免裁定，在其有生之年都可能被撤銷。
多部門協(xié)同：破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)可調(diào)查債務(wù)人誠(chéng)信狀況，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)，與法院、稅務(wù)、征信管理等部門建立信息共享機(jī)制，讓“逃債者”無(wú)處遁形。
“我們要讓不誠(chéng)信者‘瑟瑟發(fā)抖’，讓誠(chéng)信者‘安心重生’�！崩蠲髡軓�(qiáng)調(diào)，《條例》的底線是“絕不保護(hù)惡意逃債者”，實(shí)現(xiàn)公平償債。
亮點(diǎn)5：強(qiáng)化持續(xù)有力的實(shí)施保障
《條例》建立契合改革實(shí)踐需求的府院協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)制度實(shí)施中的重大問(wèn)題。
實(shí)行破產(chǎn)審判事務(wù)和破產(chǎn)行政事務(wù)相分離，設(shè)立破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)定位，賦予其行政處罰權(quán)，為制度實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
加強(qiáng)管理人履職保障，設(shè)立破產(chǎn)援助資金，創(chuàng)設(shè)公職管理人制度和管理人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，為管理人勤勉履職筑牢支撐。（記者 蔡綿綿 通訊員 陳聰藝 肖鏵琳 林娜）
